Compatibilidad del régimen tributario de los Territorios Históricos de la Comunidad Autónoma del País Vasco con el mercado interior de la Unión Europea y la prohibición de ayudas de Estado del artículo 107.1 del TFUE

Abstract

[ES] La competencia de desarrollo normativo de los tributos que otorga la CE a los Territorios Históricos de la CAPV supone que estos puedan adoptar medidas en forma de incentivos fiscales que beneficien a las empresas o sectores de su territorio. Sin embargo, estas medidas pueden constituir ayuda de Estado prohibida por el artículo 107.1 del TFUE por ser regionalmente selectivas, en el sentido que benefician únicamente a las empresas o sectores de producción de su territorio. El TJUE ha establecido a través de reiterada jurisprudencia que las entidades infraestatales pueden constituir marco de referencia de una medida para que no sea regionalmente selectiva, siempre y cuando sean suficientemente autónomas del Gobierno central. Esa autonomía hay que examinarla en el plano institucional, procedimental y económico o financiero, interpretando y aplicando tanto la jurisprudencia del TJUE como la doctrina europea y las disposiciones de derecho foral. De dicho examen se extraen las conclusiones que se exponen al final del trabajo.

[EU] Espainiako Konstituzioak EAEko lurralde historikoei zergen araudia garatzeko ematen dien eskumenaren ondorioz, lurralde historikoek neurriak hartu ahal izango dituzte beren lurraldeko enpresa edo sektoreei mesede egingo dieten zerga-pizgarrien bidez. Hala ere, neurri horiek EBFTren 107.1 artikuluak debekatutako estatu-laguntza izan daitezke, eskualdeka selektiboak direlako, beren lurraldeko ekoizpen-sektoreei edo enpresei soilik mesede egiten baitiete. EBJAk behin eta berriz emandako jurisprudentziaren bidez ezarri du estatuz azpiko erakundeak neurri baten erreferentzia-esparru izan daitezkeela eskualdeka selektiboa izan ez dadin, betiere Gobernu zentralarekin behar bezain autonomoak badira. Autonomia hori maila instituzional, prozedural eta ekonomiko edo finantzarioan aztertu behar da, EBJAren jurisprudentzia, Europako doktrina eta foru-zuzenbideko xedapenak interpretatu eta aplikatuz. Azterketa horretatik lanaren amaieran azaltzen diren ondorioak ateratzen dira.

[EN] The competence for the regulatory development of taxes granted by the Spanish Constitution to the Historical Territories of the Basque Country means that they can adopt measures in the form of tax incentives which benefit companies or production sectors in their territory. However, these measures may constitute State aid prohibited by Article 107.1 of the TFEU because they are regionally selective, in the sense that they only benefit companies or sectors of production in their territory. The CJEU has established through repeated case law that infra-state entities may constitute a reference framework for a measure so that it is not regionally selective, provided that they are sufficiently autonomous from the central government. This autonomy must be examined at the institutional, procedural and economic or financial level, interpreting and applying both the case law of the CJEU and European doctrine and the provisions of Spanish law. The conclusions drawn from this examination are set out at the end of the paper.