Análisis comparativo y revisión crítica de los instrumentos para la ordenación territorial del paisaje en España

Abstract

[ES] El paisaje, entendido a partir de la firma del Convenio Europeo del Paisaje (CEP) como elemento clave desde el que trabajar hacia una evolución sostenible del territorio, ha tomado especial importancia en la elaboración reciente de documentos normativos y toda planificación de afección territorial. Además, las demandas de la sociedad por un entorno de calidad han encontrado en el paisaje el principal testigo y punto de apoyo desde el que denunciar dinámicas territoriales negativas, producidas en buena parte por los recientes cambios socioeconómicos. Pero la puesta en práctica de este convenio, que toma la ordenación territorial como vía idónea para aplicar una política de paisaje eficaz, encuentra en el caso de España diferentes enfoques y tratamientos a causa de las competencias territoriales transferidas a cada comunidad autónoma. Por ello, una década después de la ratificación del CEP por el Gobierno de España, este trabajo estudiará la labor paisajística emprendida en la ordenación territorial autonómica, con el fin de determinar cuál ha sido el nivel de desarrollo alcanzado para dicho convenio en el conjunto del territorio español. Bajo el marco autonómico, analizaremos la presencia del paisaje en la elaboración normativa de ordenación territorial y su planificación derivada desde la aparición del CEP en el año 2000, así como los diferentes tipos de instrumentos específicos de paisaje ligados a la ordenación territorial desarrollados hasta la actualidad. Por último, realizaremos un análisis comparativo entre dos instrumentos paisajísticos elaborados por diferentes territorios.

[EN] Since the signing of the European Landscape Convention (ELC), landscape has been understood as a key element to work in the direction for a sustainable evolution of land, and so, has been rising in importance at the recent elaboration of normative documents and planning of territorial affection. Furthermore, society demands for a quality environment had found on landscape a witness and a toehold from which denounce negative territorial dynamics, largely due to recent socio-economic changes. But the implementation of this convention, that takes land planning as the appropriate way to implement an effective landscape policy, finds in the case of Spain different approaches and treatments because of the territorial competences being transferred to each autonomous community. For this reason, a decade after the ratification of the CEP by the Government of Spain, this work will examine the landscape work undertaken in regional spatial planning, in order to determine what has been the level of development reached for that convention in the whole Spanish territory. Under the regional framework, we will analyze the presence of landscape in the normative development of land-use planning and its derived planning, as well as the different types of landscape specific instruments linked to spatial planning developed. Finally, we will carry out a comparative analysis between two landscape tools developed by different territories.