Estudio de caso sobre la política pública de gestión y conservación del lobo ibérico en Cantabria

Abstract

[ES] En Europa, los grandes carnívoros como el oso o el lobo han sufrido durante siglos la persecución e incluso el exterminio en amplias zonas del continente. Sin embargo, desde la década de los 70 del siglo pasado, debido a múltiples causas, la población de estos animales en la UE han comenzado a recuperarse, suponiendo un enriquecimiento de la biodiversidad de los ecosistemas, así como un enorme reto en términos de gestión y de convivencia con la ganadería. El objetivo de este trabajo es llevar a cabo un análisis de las políticas públicas de gestión y conservación del lobo ibérico con el propósito de evaluar su eficacia en términos de conservación de la especie, reducción de los daños a la ganadería y pacificación del conflicto social entre actores y entre el ser humano y el lobo. Teniendo una vocación comparativa entre las diferentes comunidades autónomas con población estable de lobo, el presente estudio se focaliza únicamente en el caso específico de la Comunidad Autónoma de Cantabria, lo cual permitirá crear una base de cara a expandir el estudio a otras regiones. A lo largo del documento, por lo tanto, se realiza un análisis en profundidad de la política cántabra de gestión y conservación del lobo, llevando a cabo en primer lugar un análisis de aquellos aspectos normativos y competenciales de relevancia tanto a nivel europeo como español, para posteriormente estudiar la configuración de la política pública cántabra, el Plan de Gestión del Lobo en Cantabria como instrumento de gestión más relevante a nivel regional, el impacto que sobre este plan ha tenido la inclusión del lobo en el LESRPE en España, las principales características de la policy network y de sus actores, así como la eficacia de la política pública en su estado actual en términos de conservación de la especie y gestión del conflicto con los ganaderos.

[EN] In Europe, large carnivores such as bears and wolves have suffered persecution and even extermination in large areas of the continent for centuries. However, since the 70's of the last century, due to multiple causes, the population of these animals in the EU has begun to recover, enriching the biodiversity of ecosystems, as well as constituting an enormous challenge in terms of management and coexistence with livestock. The aim of this work is to carry out an analysis of public policies for the management and conservation of the Iberian wolf in order to evaluate their effectiveness in terms of conservation of the species, reduction of damage to livestock and pacification of the social conflict between actors and between humans and wolves. Having a comparative vocation among the different autonomous communities with a stable wolf population, the present study focuses only on the specific case of the Autonomous Community of Cantabria, which will allow creating a basis for expanding the study to other regions. Throughout the document, therefore, an in-depth analysis of the Cantabrian wolf management and conservation policy is carried out, firstly by analyzing those regulatory and competence aspects of relevance both at European and Spanish level, and then by studying the configuration of the Cantabrian public policy, the Wolf Management Plan in Cantabria as the most relevant management instrument at regional level, the impact on this plan of the inclusion of the wolf in the LESRPE in Spain, the main characteristics of the policy network and its actors, as well as the effectiveness of the public policy in its current state in terms of conservation of the species and management of the conflict with the farmers.